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隨著城市信息化的發展，一卡通已經從原來的新鮮物件，逐漸變成了我們生活中再常見不過的必備物件了。如今，無論是技術還是應用領域，一卡通在越來越廣泛的應用中，也逐漸走到了一個屬于自己的拐點，在經歷了初期的探索與其后的火爆以后，一卡通開始逐漸面對著一些廣泛應用之后不可避免的硬傷。政策支持給一卡通行業發展帶來暖風，推動一卡通城市建設的互聯互通。

背景鏈接

中國政府網５日公布《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》。指導意見要求，保障公共交通路權優先。集約利用城市道路資源，允許機場巴士、校車、班車使用公共交通優先車道。“十二五”期間，全面推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應用。加快完善標準體系，逐步實現跨市域公共交通“一卡通”的互聯互通。初步建立出租汽車服務管理信息系統，大力推廣出租汽車電話約車服務，方便群眾乘車，減少空駛。

問題分析

從目前各地推行的公交“一卡通”來看，存在著一些共性問題，已影響到人們的使用效果，并對此產生厭煩情緒。比如，一張卡成本只有幾元，而押金一般至少十幾元。統計顯示，公交一卡通發行量在中國已超1.8億張，按每張卡押金10～30元估算，押金總額達到18億～54億元。如此巨額款項，到底由哪個部門在管理，到底用在了什么地方等等，這都沒有答案。

辦卡容易，退卡卻繁瑣和艱難。民眾退卡必須到規定的一卡通客服中心辦理退卡，并且要攜帶購卡的原始憑證和等值發票。

退卡不退卡內余額或收取一定比例手續費用。這種霸王條款，嚴重侵犯民眾合法權益。

一卡通應用概念

對于事業單位或者學校，一卡通的應用可能要比其它的地方更早也更加全面一些。也許對于了解它不多的人來說，一卡通最大用途就是用于支付公車、地鐵、渡輪等交通工具的費用。或者在某些"一卡通系統"建設比較早的城市，除了用于交通運輸領域，還會用于小額的消費支付。如在一些快餐店、博物館、圖書館、超市、自動售貨機等場所，用手上的一卡通即可代替現金方便地完成消費支付。

其實，一卡通系統除了包含公共交通運輸的支付的功能，還包含小額消費支付、停車場自動收費應用、各場所門禁管理和企業員工考勤管理等功能。而從概念上來講，一卡通系統最根本的需求是"信息共享、集中控制"，因此系統的設計不應是各單個功能的簡單組合，從統一網絡平臺、統一數據庫、統一的身份認證體系、數據傳輸安全、各類管理系統接口、異常處理等軟件總體設計思路的技術實現考慮，使各管理系統，各讀卡終端設備綜合性能的智能化達到最佳系統設計。

不過，也就是在這種看似很完善又便利的理論應用，卻在我們的應用中，遇到了不少的實際問題，而也正是這些實際問題的出現，催生了我們對于這種一卡通的重新定位與改良。

相關法律規定

原國家計委等部門頒布的《集成電路卡應用和收費管理辦法》第八條規定，事業單位提供經營性服務，公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性服務的行業或具有行業壟斷性質的企業提供生產經營服務，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的服務價格補償，不得向用戶單獨收取費用。退卡不退余額侵犯選擇權。

消費者權益保護法第九條規定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。公交卡公司在規定退卡不退余額這個條款當中，排除了消費者選擇服務方式的主要權利，侵犯了消費者的選擇權，條款無效。

相應措施

全面推廣普及城市公共交通“一卡通”，國家層面有必要出臺統一的《公交“一卡通”管理辦法》，對“一卡通”運營中存在諸多亂象應采取有針對性的監管措施，比如，押金不妨替換為一次性付費購買，當然這個購買的價值必須低于現在的押金數額。

擴充公交“一卡通”的功效，讓“一卡通”還具有領取養老金、繳納水電費、購物消費等功能，從而使公交“一卡通”真正成為“便民通”。